快遞條例助力物流強國建設

2018-04-09

近日,李克強總理簽署國務院令,公布了《快遞暫行條例》,標志著我國第一部專門針對快遞業的行政法規正式出臺,這將從制度層面奠定快遞業高質量發展的基礎,將實質性地推動快遞業由大變強,進而推動物流強國建設。

目前,我國物流市場體制和管理體制還不完善,如市場分割、誠信缺失、惡性競爭等,眾多部門之間缺乏有效的協調,難以形成發展合力,資源整合與一體化運作面臨體制性障礙等。為改變這種狀況,《條例》制定了很多有力的措施,一是完善資源整合機制,二是保障市場競爭機制,三是健全創新發展機制,四是加強宏觀調控機制。這些措施有望完善快遞的市場和管理體制,有利于推動形成以快遞業為先導的“大物流”管理體制。

同時,《條例》還對快遞參與國家物流系統的構建作出了制度安排。一方面,推動快遞領域實現跨行業、多層次和全方位的連接與協同。鼓勵快遞業與制造業、農業、商貿業等協同發展,推動快遞業與電子商務融合發展,引導和推動快遞業與鐵路、公路、水路、民航等行業標準對接。另一方面,推動在快遞活動、資源環境、基礎設施、組織管理和技術裝備等方面實現聯通、協同。比如,禁止地方政府限制競爭和地區封鎖,改善快遞加盟管理,要求在服務質量、安全保障、業務流程等方面實行統一管理,鼓勵業內業外加強信息溝通、共享設施和網絡資源,鼓勵快遞企業共享末端服務設施,提高資源配置效率,加強快遞業誠信體系建設,建立健全快遞業信用記錄、信息公開、信用評價制度,實施聯合懲戒措施,防范主體誠信缺失等。

當今世界,已經進入到全球連接的時代,打造連接世界的全球物流體系是全球化的要求。為此,《條例》為我國建設連接全球的物流體系專門作了安排,明確鼓勵快遞企業開展進出境快遞業務,支持在重點口岸建設進出境快件處理中心,支持在境外開辦快遞服務機構,設置快件處理場所??梢哉f,這為我國構建連接全球的快遞網絡、構建全球物流運營和供應鏈服務體系提供了良好的制度支撐。

此外,《條例》包含了大量提高快遞企業競爭力的制度安排和相關標準,提出支持快遞業基礎設施建設,在城鄉規劃和土地利用總體規劃中保障快件大型集散、分揀等基礎設施用地,支持在大型車站、碼頭、機場等交通樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所;加強個人信息保護,建立電子數據管理制度,增加對信息安全的技術要求;加強服務質量管控,建立用戶選擇求償機制,樹立服務質量競爭的制度導向等措施??梢哉f,這些規定為完善快遞服務規則體系,為快遞業實現高質量發展奠定了堅實的基礎。

總體看,此次從制度層面規范快遞業發展,明確了快遞領域政府與企業的責任,清晰地劃定了政府與市場的邊界,完善了快遞市場和快遞管理的體制機制,提出了促進快遞發展的各類重大舉措,諸多制度都非常值得期待。同時,也要清醒地看到,《條例》的落地尚需相關配套規章、規范性文件和政策文件的配合,有待業界認真學習領會與踐行。(作者系國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任,本文轉自經濟日報)



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